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三明市人民政府办公室关于加快市区城建项目建设的实施意见

梅列、三元区人民政府，市直有关单位：
根据《三明市人民政府关于印发加快市区经济重点项目建设行动计划的通知》（明政〔2016〕25号）要求，为深入实施市“十三五”规划纲要，打造宜居宜业中心城市，现就加快三明市区城建项目建设提出如下意见。
一、总体目标
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，遵循城市发展规律，以完善城市基础设施、营造城市宜居环境为重点，推动城市有序建设、适度开发、高效运行，努力拓展市区空间，提升城市品质，增强城市魅力。
二、主要任务
有序推进板块开发，同步完善路网、管网等基础设施配套及公建服务项目建设，拓展市区空间；加快城市道路、各类管网、排水防涝等基础设施建设，补齐短板，提高城市品质；开展城市双修（城市修补、生态修复），实施城市生态环境改善和智慧城市建设，增强城市魅力。
（一）围绕建设中心城市、活力城市，推进板块开发
1.有序拓展中心城市。贯彻“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的总体规划发展思路，把北部新城、南部新城建设作为城市建设的重点工程，全力拓展中心城市空间。重点推进贵溪洋、陈大、洋溪、台江、东霞、富兴堡等片区板块开发，同步完善路网、管网、停车场等公共基础设施和公建服务项目建设。2017年市区建成区面积比2016年增加1平方公里，达39.5平方公里，到2020年，市区建成区面积提高到42.5平方公里。
2.健全公共服务设施。落实公共服务设施建设标准，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场、社区卫生服务中心（站）、养老助残、公共文化服务、群众健身等各项设施。按照“300米见绿，500米见园”原则，规划建设公园、小绿地、绿道等公共活动空间，配置小型户外公共体育设施，满足居民文体活动和交流需要。2017年市区人均公园绿地面积比2016年提高0.5平方米，到2020年市区各项公共服务设施基本配套，方便快捷的生活圈基本形成。
（二）围绕建设畅通城市、绿色城市，完善基础设施
1.优化城市路网结构。通过加快城市路网、公交站场、换乘枢纽的建设，提高城镇交通便捷度。完善城市道路与高速公路、国省道以及各类园区联系，打通影响通道贯通和网络形成的断头路，消除瓶颈路段，拓宽小街巷，提高道路网密度。重点完成贵溪洋组团、三明南站城市路网建设。2017年市区人均城市道路面积比2016年增加0.5平方米，达到人均16.57平方米。到2020年，市区人均城市道路面积达到18平方米。
2.恢复城市自然生态。开展生态修复规划，加强城市山体、水体、湿地等自然生态保护和生态修复，完善绿道系统，建设城市林荫道，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。推行低维护生态绿化方式，严格保护古树名木资源，旧城改造要尽量保留原有树木。积极推进城市高架桥、人行天桥、坡岸、屋顶等立体绿化。2017年市区建成区绿化覆盖率比2016年提高0.5个百分点，达44.53%、绿地率比2016年提高0.5个百分点，达41.03%。到2020年，合理增加市区城市绿地面积，提高建成区森林覆盖率，生态环境质量稳步提升。
3.加快供水设施改造。在加强供水安全、确保供水水质、扩大供水区域的基础上，从改善净水工艺、扩大制水能力、改造老旧管网、完善供水调度及水质检测等方面进行发展，完成市区第二水源供水工程建设。2017年市区自来水普及率比2016年提高0.03个百分点，达99.9%，供水管网平均漏损率比2016年下降1个百分点，下降至14%以内。到2020年，市区自来水普及率达100%，供水管网平均漏损率下降至12%以内。
4.推进污水垃圾治理。完善市区污水处理设施及配套管网和雨污分流系统，提高污水处理能力和污泥安全处置水平，建成梅列污水处理厂。2017年市区污水处理率比2016年提高1个百分点，达到87.01%，污泥实现规范化安全处理处置，到2020年市区污水处理率达到90%以上。加强垃圾综合治理，推进垃圾分类和综合循环利用，推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，投入运行三明垃圾焚烧发电项目。2017年市区生活垃圾无害化处理率比2016年提高0.1个百分点，达到98.61%以上。到2020年，市区生活垃圾无害化处理率达到99%以上。
（三）围绕建设智慧城市、宜居城市，优化环境建设
1.推进城市智慧管理。加快完善数字城市地理空间框架建设，统筹推进市政设施运行管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提高城市管理科学化水平。2017年，初步实现数字城管系统向智慧城管系统转型升级，提升管理水平和执法效能。到2020年，进一步完善智慧城市管理系统，进一步提高数字城管管理效率和城市管理水平。
2.推进海绵城市建设。坚持城市防洪排涝、综合管廊、防灾减灾等基础设施与海绵城市规划建设有机统一，推行“蓄、滞、净、用、渗、排”六位一体建设，完善排水防涝体系，最大限度地减少市区开发建设对生态环境的影响。2017年基本完成市区易涝点整治。到2020年，三明中心城区内涝防治标准达到20年一遇，建成区20%以上的面积达到降雨控制目标，70%的雨水就地消纳和利用。
3.开展大气污染防治。全面推进大气污染防治工作，减少污染物排放。落实施工扬尘防治主体责任，严肃查处渣土车滴、撒、漏以及建筑垃圾乱堆放等行为。强化工业企业废气排放、垃圾焚烧等防治主体责任，加强机动车污染防治。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。2017年市区颗粒物（PM10、PM2.5）年均浓度比2016年下降3%～6%，空气质量达标天数比例高于全省平均水平。到2020年市区空气质量优良天数比例达到96%以上，环境空气质量进一步提升。
4.推动旧城有机更新。开展城市修补规划，以解决老城区居住环境差、基础设施不足为重点，与棚户区、城中村的改造相结合，通过降低城区密度、控制容积率、完善基础设施、增加公共服务功能等措施，实现城市修补；通过“拆墙见绿”等多种有效手段，构建便捷可达、多层次、成网络的公共空间体系；通过街区综合整治，消除居住安全隐患，完善各种生活设施。至2020年，市区实施棚户区改造5000户以上，老旧社区基础设施基本完善，基本完成市区统一城市色调，规范广告牌匾等工作。
三、重点项目
（一）建设中心城市、活力城市方面
1.北部新城建设。实施贵溪洋3700亩土地综合开发，规划建设万达、碧桂园和各类住宅项目，并配套医院、学校等社会公益设施，与徐碧新城共同打造出三明市新的金融、商业、文体休闲中心，构筑一个融合自然山水、交通便捷、繁荣高效的北部新城宜居综合区。
牵头单位：梅列区政府
责任单位：市国土局、城乡规划局、住建局、城投公司
2.南部新城建设。实施台江地块1870亩、东霞地块500亩土地综合开发和白坂路地块91亩棚户区改造，规划建设高铁南站、站前广场、长途汽车站以及商务办公、行政办公、酒店宾馆和各类住宅，打造成具备“都市引擎、城市之窗、宜居家园”等特质的南部新城宜居综合区。
牵头单位：三元区政府
责任单位：市国土局、城乡规划局、住建局、城投公司。
（二）建设畅通城市、绿色城市方面
3.贵溪洋片区路网。规划建设新市北路延伸段、中心城市快速通道、江滨路延伸段、规划一路、规划二路、规划三路、规划四路、规划五路、规划六路、支一路、小溪道路等13条道路，总长约12公里，包括道路工程、桥梁工程、强弱电工程、雨污水工程、给水工程及交通工程等。其中规划二路、五路、八路2017年完工，规划三路、支一路2018年完工，规划四路、六路、小溪路及其他支路2019年完工。
牵头单位：市城投公司
责任单位：梅列区政府，市城乡规划局、国土局、住建局
4.台江片区路网建设。规划建设工业南路、长安路与泉三高速连接线互通立交、站北路、站南路、站前高架及站前匝道、明德路、明景路等13条道路，总长约10.48公里，包括道路工程、桥梁工程、强弱电工程、雨污水工程、综合管廊、给水工程及交通工程等。
牵头单位：市城投公司
责任单位：三元区政府，市城乡规划局、国土局、住建局
5.公共停车场建设。积极推进城市停车设施建设，建立以配建停车为主，公共停车为辅，路内停车为补充的停车供应体系。2016至2020年市区新增路外社会公共停车泊位3530个以上，其中梅列区1530个以上，三元区2000个以上。同步配置电动汽车充电桩，并在市区有条件的加油站增设电动汽车充电桩。
牵头单位：市住建局
责任单位：梅列、三元区政府，市城乡规划局、交警支队、三明供电公司
6.公共自行车服务系统。按照“一次规划、分期实施”的原则，在梅列、三元主城区的公建点、住宅区、一河两岸慢道等整体规划公共自行车服务点。一期（2016-2017年）沿沙溪一河两岸环路和部分东西向纵路设置服务网点约30个，公共自行车约480辆。二期（2018年）对一期网点需求加密，新增服务网点约30个，公共自行车约480辆，实现老城区及贵溪洋、台江新区基本覆盖。
牵头单位：市住建局
责任单位：市国投公司、公交公司、城乡规划局、交警支队
7.新市北路治堵项目。对市区易发生拥堵的新市北路，采取交通疏导和工程措施进行整治并长效管理，确保道路通畅。主要完成梅列区第一实验学校人行天桥1座、中央隔离护栏3公里、调整公交站点8处、拓宽劲松路等局部交叉口6处、增设信号控制灯3处和禁左抓拍系统4处，完善提升全线标志标线并实施交通诱导信息系统建设等。
牵头单位：市住建局
责任单位：市交警支队、城乡规划局、交通局，梅列区政府
8.下洋悬索桥至消防特勤队沿江道路建设。按照城市支路标准建设，道路全长570米，包含道路、交通、管线、路灯、雨（污）水、电力、绿化等工程。同步实施沿河约2公里步道建设，并对沿岸环境、步道卫生、景观小品进一步美化提升。
牵头单位：市城投公司、市住建局
责任单位：三元区政府
9.梅列污水处理厂建设。总规模5万吨/日，其中一期规模3万吨/日，二期规模2万吨/日。配套厂外主干管4.6公里及提升泵站2座。
牵头单位：市国投公司
责任单位：福建恒源供水公司、市污水处理厂，市住建局、城乡规划局，梅列区政府
10.市区第二供水工程及配套管网建设。建设原水引水系统，总规模10万立方米/日，洞线长12.4公里；新建贵溪洋水厂，一期3万立方米/日，输配水管网总长16.97公里；建设富兴堡水厂备用水源原水管，管网总长550米。
牵头单位：市国投公司
责任单位：福建恒源供水公司，梅列、三元区政府
11.市区绿化提升工程。加快实施市区后山绿道三期、绿道连接线、“十里闽学文化长廊”、妙元山郊野公园、龙泉山公园、文笔山综合公园改造等园林项目建设，新增城区绿地面积20公顷、道路绿化10条、立体绿化20处、街头绿地10处、城市片林10处，提升城市公园5个。
牵头单位：市住建局
责任单位：市林业局、园林局、城投公司，梅列、三元区政府
12.弃土场建设项目。梅列区规划建设后洋村焦坑尾、殿峡、小蕉棋竹窠、龙源山等地块弃土场，土方总容量约1800万立方米。三元区规划建设槐林地块规范化专用弃土场，土方总容量约800万立方米，设置2处园区借土填方弃土场，土方总容量约150万立方米（其中黄砂化工园区弃土场土方总容量约50万立方米，大阪物流园弃土场土方总容量约100万立方米）。
牵头单位：梅列、三元区政府
责任单位：市城乡规划局、国土局、林业局
（三）建设智慧城市、宜居城市方面
13.数字城管改造提升。按照智慧城市的标准做好高位对接，完善责任网格的边界划分，发挥智慧城管的组织指挥、协同作用；综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合公共设施信息，提升管理服务水平；利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能；建立市民可参与、可管理、可监督的信息化城管新模式，建成即时互动，快速高效、便捷通畅、全方位监控的指挥系统。
牵头单位：市城管局
责任单位：梅列、三元区政府
14.市区水土流失地灾隐患点治理项目。加快实施城东乡东泉新村、列东中学后山滑坡治理工程，并全面排查市区地灾隐患点和水土流失点，查明各类隐患点分布、规模及其引发因素，形成治理项目并按属地管理原则完成治理工作。
牵头单位：市国土局
责任单位：梅列、三元区政府，市住建局、水利局
15.贵溪洋贵溪和小溪河道治理及各类管线走廊项目。贵溪渠长1150米，河床宽度10米；小溪渠长1680米，河床宽度约20米。同时利用两渠上部空间，建设各类管线走廊。
牵头单位：市城投公司
责任单位：梅列区政府，市城乡规划局、住建局、国土局、水利局
16.市区空气环境质量提升工程。持续治理工业粉尘，重点推进三钢煤场、料场扬尘治理；加快“煤改气”，重点推进市区人工煤气置换为天然气项目；强化施工扬尘监管，重点推进市区建筑工地喷雾降尘，以及关闭或搬迁市区及周边煤场、渣场等。
牵头单位：市环保局
责任单位：梅列、三元区政府，市住建局、食药监局、城管局、城投公司、三明中燃公司
17.梅列区老旧社区改造提升项目。加快推进徐碧旧村及东安、圳尾、富华、崇桂等老旧社区改造提升，提高老旧社区品味。完成雨、污管网改造2.5公里、电缆下地改造1.3公里、老街巷道路改造修复3.3公里，旧房立面改造1.3万平方米。建设社区医养结合老年服务中心、家政服务中心、便民健身活动中心等综合性服务场所3300余平方米，购置相应设备设施，开展便民有偿服务。
牵头单位：梅列区政府
责任单位：市城乡规划局、住建局、国土局
18.三元区老旧社区改造提升项目。实施8450厂、省安装公司、城关万福隆超市周边、凤岗社区周边、铁路新村、台江制药厂等小区地下管网、路面硬化、路灯安装及绿化等综合改造提升；对所有老旧社区进行点上改造，完成地面硬化10000平方米、地下雨污管分流改造2公里、街道社区立面改造5000平方米、小区路灯安装1000盏、新建小区绿化带10000平方米。
责任单位：三元区政府
四、保障措施
（一）建立联席会议。林俊德副市长担任联席会议召集人，市政府办公室王冬副主任和市住建局曹榕庆局长担任副召集人，市区城建重点项目工作组成员为联席会议成员单位。联席会议根据工作安排，定期或不定期召开会议，协调、调度项目建设进度（责任单位：市区城建重点项目工作组办公室）。
（二）落实资金保障。一是要加强中央和省上政策的跟踪衔接，积极争取中央和省级资金，重点争取中央专项建设基金和省宜居环境建设资金（责任单位：市住建局、发改委、财政局）。二是市财政每年要安排城建项目推进专项经费，重点用于项目前期工作，强化项目支撑，以保障重点项目的有序推进（责任单位：市财政局）。三是筛选适合发债的城市公用设施项目，鼓励投融资主体通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和参与资本市场等方式，扩大融资比重。探索建立城市发展基金（牵头单位：市住建局，责任单位：市城投公司、福建一建公司）。四是加强与国开行、农发行等政策性银行对接，把握政策窗口期，争取更多期限长、利率低、担保条件较宽松的政策性金融贷款（牵头单位：市住建局，责任单位：市城投公司、福建一建公司）。
（三）策划生成项目。由市区城建重点项目工作组办公室牵头，组织梅列、三元区政府和市直有关部门，围绕总体目标和主要任务，以板块开发、基础设施、宜居环境等为重点，按照加快推进“五个一批”项目建设活动的要求，在每年12月前策划、生成下一年度城建项目建设清单，形成工作指挥棒，明确年度建设任务和目标责任，加快打造宜居宜业中心城市。同时，市区城建重点项目工作组办公室要及时根据中央、省上有关政策精神以及市委、市政府有关要求，不断调整、充实城建项目库，巩固拓展项目滚动态势，形成城建项目“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的良好格局。
（四）强化督查落实。市区城建重点项目工作组要加强统筹协调，每月调度通报市区城建项目建设情况，制定出台具体考核办法，分别对项目建设、资金保障进行考评管理。加大督查力度，杜绝各类慢作为、不作为、乱作为、假作为的发生，确保各项工作落实到位、取得实效（责任单位：市区城建重点项目工作组办公室）。


三明市人民政府办公室     
2016年12月9日